Сколько госкомпании сэкономили на закупке топлива и мяса через ProZorro — YouControl

Государственные компании сэкономили 144 млн грн в 8 категориях закупок товаров через ProZorro в 2017 году. Об этом говорится в исследовании YouControl.

Аналитики YouControl ответили на вопрос, как система ProZorro повлияла на ценообразование, конкуренцию и прозрачность проведения государственных торгов. Предметом исследования стали открытые данные о проведенных торгах на топливо, мясо птицы, яйца, муку, соки, картофель, молоко и сахар за 2013-2017 год.

"Именно эти товарные категории соответствуют характеристикам однородности и делимости, поэтому зная общую стоимость тендера и количество продукции (в тоннах, килограммах или литрах) у нас была возможность рассчитать цену тендера, — поясняет в комментарии delo.ua финансовый аналитик YouControl, соавтор исследования Роман Корнилюк. — Второй критерий — конкуренция торгов: мы были вынуждены исключить из анализа товары естественных монополий — тепло, воду, электричество, поскольку там для каждого тендера один поставщик и отсутствует эффект от конкуренции. Из товарных групп, которые остались, мы выбрали наиболее популярные товары по сумме и количеству торгов в системе Prozorro, для которых Госкомстат предоставляет данные о средних рыночных ценах".

Аналитики посчитали, что суммарная экономия на закупках только этих отдельных видов продукции по сравнению с рыночной стоимостью увеличилась с 5 млн грн в 2013 году (до внедрения Prozorro) до 144 млн грн в 2017 году. Если раньше в среднем при проведении торгов госзакупщики даже переплачивали 1,2% от розничной рыночной цены, то сейчас они уже экономят 10,8%.

Наибольшая совокупная годовая экономия в денежном выражении наблюдается в таких товарных группах как молоко, топливо и соки. Если говорить о средней маржинальность каждого тендера, то наиболее высокая экономия бюджетных средств в категориях картофель, соки и мука.

Маржинальность аналитики считают так: от цены тендера отнимают рыночную цену поделенную и делят ее рыночную стоимость. Например, если молоко на рынке стоит 20 грн, а по тендеру 18 грн, то маржинальность = -2 грн экономии / 20 грн = (-10%). То есть на 1 гривну тендера было сэкономлено 10 копеек бюджетных денег.

Анализ по категориям

В течение 2013-2017 годов средние цены на топливо, в частности бензин и дизель, больше всего выросли по сравнению с остальными товарными группами с 10-12 до 25-30 грн/л. Неэффективными оказались закупки крупных партий, поскольку с точки зрения количества меньше половины тендеров приносили покупателям экономию. Об этом свидетельствует тендерная маржа 2013 года на уровне -0,2%. Лучшим этот показатель был в 2016 году — минус 4 копейки на 1 гривну. В 2017 году произошло уменьшение маржи до -3%. Совокупная экономия в гривнах выросла с 6 до 30 млн грн за счет отдельных крупных и выгодных тендеров.

Стоимость муки в Украине в последние 5 лет оставалась относительно стабильной учитывая полный внутренний цикл ее производства. Через общую инфляцию в 2015 году средняя рыночная цена на муку росла довольно медленно — сначала в диапазоне 4-6 грн/кг, позже — 8-10 грн/кг. В общем в 2013-2014 годах цены закупок этого товара были не на много ниже рынка. А после введения ProZorro госзаказчики начали покупать муку в среднем на 2,5-3,5 грн дешевле. Если до 2015 года заказчикам удавалось за год сэкономить около 1 млн грн, то в 2016 году этот показатель достиг 18 млн грн. В 2017 году экономия снизилась до 14 млн грн. Медианная маржа также ухудшилась с -38,2% до -22,6% в течение 2016-2017 годов.

Несмотря на ухудшение маржинальности для публичных закупщиков соков в течение двух прошлых лет с -37,5% к -22,1%, общая экономия выросла с 1 млн в 2013-2015 годах до 15 млн грн 2017.

Аналитики акцентируют, что цены на картофель зависят от сезонности. Стоимость картофеля максимально повышается в конце II квартала, когда запасы старого урожая уже исчерпаны, а новые только собираются. В период первого полугодия 2017 года на торгах были зафиксированы аномально высокие цены на картофель. Это вызывает вопрос эффективности планирования госзакупок. После внедрения системы ProZorro закупки этого продукта стали более эффективными. Экономия на каждом килограмме картофеля увеличилась в среднем до 1,5-2,5 грн начиная с середины 2016 года. Уровень экономии в маржинальности составил -40,2% или -2 млн гривен в 2016-2017 годах.

Сезонное изменение цены можно наблюдать и в категории яйца. Дороже они стоят зимой. Аналитики отмечают, что именно в это время приходит наибольшее количество тендеров. Внедрение новой системы электронных закупок не помогло увеличить разрыв между рыночными и тендерными ценам в течение последних 5 лет в этом товарном сегменте.

Цены на мясо птицы после начала проведения торгов через ProZorro в госзакупках упали ниже средних по рынку. Так было в 2016 году. Зимой 2017 ситуация изменилась: тендерные цены сравнялись с рыночными. Суммарная экономия в 2017 году составила 15 млн грн.

Совокупная годовая тендерная экономия на рынке молока выросла почти в 10 раз и достигла максимального уровня в 2017 году. При увеличении совокупной экономии, медианная маржинальность несколько ухудшилась в 2017 году по сравнению с 2016 годом. Объяснить расхождение можно тем, что в прошлом году было мало выгодных сделок с большими объемами.

Источник